25日，北京發布《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2014年版)》，詮釋了在準入上設關卡和“負面清單”的含義，意味著北京在產業結構優化、城市病破解和首都功能疏解等方面邁上了新的臺階。
相關部門表示，將繼續出臺配套措施落實《目錄》，針對《目錄》涉及的存量也將摸底清理。
記者了解到，《目錄》中除了有延續此前的要求，例如嚴控公立醫院建設規模、居民樓禁止新建飲食服務、禁止低效益制造業等;也有首次予以明確的“紅線”，例如首次明確禁止在核心城區新建酒店。
關鍵詞1
【核心區】
目錄原文
首都功能核心區：禁止新建房地產開發經營中住宅類項目(棚戶區改造、危舊房改造、文保區改造除外)，酒店、寫字樓等大型公建項目(高端產業功能區除外)。
城市功能拓展區：東、西、北五環路和南四環路以內，禁止新建酒店、寫字樓等大型公建項目(高端產業功能區除外)。
【解讀】
疏解人口產業 達到職住平衡
記者從相關部門了解到，這幾類禁止建設的名錄，此次是首次明確提出。
首都功能核心區指的是東、西城，記者查閱了土地供應等相關信息后發現，近幾年東、西城已經基本沒有住宅土地的供應，商業、辦公地塊也是寥寥無幾。“本身，東西城內能利用的存量土地就已經很稀缺了，所以也很難供應出。”相關人士表示。
北京市房協秘書長陳志表示，寫字樓向中心城布局，顯然會增加交通壓力。而禁止在中心城新建寫字樓和酒店，一方面是產業的疏解，政府更希望是帶動人口的疏解。
關鍵詞4
【住宅】
目錄原文
禁止新建容積率小于1.0(含)的住宅項目(文保區、風景名勝區風貌保護除外)。
【解讀】
低密度住宅用地已停供多年
這條紅線對于北京來說并不新鮮。早在2005年的北京市土地供應計劃中就已經提出，禁止供應高檔別墅項目建設用地。到了2011年的土地供應計劃中，就已經開始明確要求，禁止容積率小于1的住宅用地供應。而后每年的土地供應計劃中，都有強調這項原則。
一般來說，越是高檔、低密度的住宅，容積率就越低。通常情況下，小區住宅高于4層，一般容積率就大于1;低于4層則一般容積率就小于1。
專家表示，北京當時提出停止供應低密度住宅用地，主要考慮是節約集約利用土地資源。這次列入名錄中，應該是對這一原則的強調。
關鍵詞3
【環保】
目錄原文
禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內，新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的飲食服務、服裝干洗。
【解讀】
居民樓開設餐館將受限
市環保局相關負責人昨日表示，居民住宅樓禁止飲食服務以及服裝干洗等，在此前北京發布的清潔空氣五年計劃和大氣污染防治條例中就有規定。此次在《目錄》中重申，為了有關部門能在審批中按照國民經濟代碼查詢時“一目了然”，也是此前規定的延續。
為何要禁止飲食服務和干洗等，該人士表示，因為餐飲業容易產生油煙，干洗涉及一些溶劑，這些對人體和環境都有危害。
他表示，針對存量，環保部門將加大清理和整頓力度。未來北京將出臺一系列標準，其中包括本地的油煙排放標準。此外，還將針對揮發性有機物等征收排污費。
關鍵詞2
【醫療】
目錄原文
首都功能核心區：將不再批準建立政府辦綜合性醫療機構。政府辦綜合性醫療機構不再批準增加床位數。
城市功能拓展區：五環內不再新建公立綜合醫院、不再批準增加這類醫院的床位總量。
【解讀】
天壇醫院老區將歸還“公園”
目前，北京一些本部位于中心城區的大醫院陸續啟動擴建，整體醫療機構床位將會增加。但根據北京市衛生計生委的部署，這些大醫院的新院區全部分布在中心城區以外。
比如，天壇醫院將會啟動整體搬遷。記者從天壇醫院了解到，新院區將在2016年年底竣工，2017年試運行。屆時，醫院將開放1600張床位，老院區將歸還天壇公園。
此外，北京兒童醫院計劃在西五環外、大興區建立分院等。據市衛計委消息，“十二五”期間向外“轉移”的大醫院共涉及9家，還會包括積水潭醫院、友誼醫院、人民醫院、朝陽醫院等等。
關鍵詞5
【教育】
目錄原文
全市范圍將不再擴大中等職業學校、高等教育以及成人高等教育等辦學規模，不會再新設立中等職業學校和高校。不再新增招收京外生源的成人教育機構和辦學功能。
【解讀】
成人教育不再增招京外生源
昨日，北京市教委工作人員解釋說，這是為了服務于北京市首都功能，調整北京產業結構而進行的。
近年來，北京市的高考錄取率均在80%以上，未來的存量也足夠滿足升學需求，所以不需擴招和新設學校;而在全日制在校生數量保持穩定的前提下，也“沒必要再新增占地面積。”
此外，該工作人員解釋說，為了服務于成人教育轉型和北京首都定位發展，成人教育應定位于服務市民的社區化繼續教育和終身學習，因此不再新增招收京外生源的機構和相關功能。
【個案】
低端企業整體退出昌平 獎勵無上限
昌平產業準入首開“負面清單”，淘汰低效落后、三高企業;禁止擴建800平以下網吧、歌舞廳
近日，昌平區在全市首次公布產業準入“負面清單”，全面禁止采礦業、一般制造業等開辦及新、擴建。不符合昌平產業轉型升級政策、低效落后、“三高”等企業等整體從昌平退出，將可獲得政府的資金獎勵，區級獎勵資金最高無上限。
昌平區相關負責人介紹。按照以往的規定，企業部分轉型，就有可能獲得獎勵。例如，位于昌平陽坊鎮的北京市嘉富華家具制造有限公司，去年因部分生產環節高污染、高耗能，被列入退出名單。經過整治調整后，該公司向板式家具制造與銷售方向轉型，“三高”的帽子摘了，并獲得了30萬元的區級獎勵資金。
而今年，像這樣的部分生產環節退出獲獎勵的企業將不會再有，“必須是整體退出，政府才會給予獎勵。”
這位負責人介紹，所謂整體退出，是指拆除生產設備并注銷營業執照。
據了解，獎勵門檻雖然提高，但獎勵政策的覆蓋面也拓寬了。不單單面向化工、鑄造、鍛造、電鍍類的“三高”企業，列入昌平產業負面清單的小家具、小木器等企業，只要整體退出，也能獲得政府的相應獎勵。并且廠房、設備等今后也要作為計算獎勵資金的依據。
據了解在維持市級50萬到300萬元獎勵不變的情況下，區級的獎勵資金并沒有設置最高限。對于享受市級獎勵資金的退出企業，昌平將按照市級獎勵資金的10%給予額外的配套支持。
同時，昌平將禁止開辦及新、擴建800平方米以下的電子游藝廳、網吧、歌舞廳等娛樂場所。
本文編輯/印聯小黑


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