天價(jià)罰單是新環(huán)保法的試金石

新環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，而是殺手锏。環(huán)保部門開(kāi)出天價(jià)罰單，邁出了可圈可點(diǎn)的第一步。這起天價(jià)罰款事件是對(duì)新環(huán)保法的最好檢驗(yàn)，它是一塊試金石，如果順利推進(jìn)，必能產(chǎn)生良好的示范效應(yīng);如果虎頭蛇尾，必重創(chuàng)公眾對(duì)法治的信心。
日前，陜西省根據(jù)今年新實(shí)施的環(huán)保法開(kāi)出按日計(jì)罰的首張“天價(jià)罰單”。涉事企業(yè)超排污染物，被罰款20萬(wàn)元，但是企業(yè)拒不整改和繳納罰款，79天后這筆罰款飆升至1580萬(wàn)元。據(jù)陜西省環(huán)保局介紹，目前該企業(yè)已停產(chǎn)，但尚未繳納罰款。
這家企業(yè)很任性，如果第一次被罰20萬(wàn)元時(shí)就上繳罰款，并立即停產(chǎn)整治、補(bǔ)辦排污許可證，也就不會(huì)被第二次、第三次嚴(yán)罰，從1月8日到3月27日整整79天，原先20萬(wàn)元的罰款變成了1580萬(wàn)元，真是自作自受。
拒絕整改，不繳罰款，應(yīng)該有兩種可能。一是繳不起，二是不想繳。如果說(shuō)1580萬(wàn)元繳不起，那么第一次被罰20萬(wàn)元，也繳不起?這家企業(yè)成立于2008年，由彬縣煤炭有限責(zé)任公司、陜西中化能源公司共同組建，年產(chǎn)100萬(wàn)噸煤基二甲醚項(xiàng)目是該公司的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)大氣粗，且有政府背景，也許是該企業(yè)不把環(huán)保部門放在眼里的重要因素。
不怕企業(yè)任性，就怕執(zhí)法部門示弱。在這場(chǎng)博弈中，環(huán)保部門寸步不讓，敢于碰硬，刷新了外界對(duì)環(huán)保系統(tǒng)的一貫看法。究其因，自從新環(huán)保法今年1月1日施行后，環(huán)保部門有了執(zhí)法底氣。新環(huán)保法被譽(yù)為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，比如引入“按日計(jì)罰”的條款，即環(huán)保部門完全可以依法向排污企業(yè)開(kāi)出天價(jià)罰單。更重要的是，“按日計(jì)罰”不設(shè)處罰上限，只要不整改，數(shù)千萬(wàn)乃至上億元的罰單都可能出現(xiàn)。
環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧履新時(shí)坦言，過(guò)去環(huán)保執(zhí)法過(guò)松過(guò)軟，環(huán)保不守法是常態(tài)，今后要把這個(gè)常態(tài)反過(guò)來(lái)，守法是底線。“今后要在新環(huán)保法的執(zhí)行中繼續(xù)細(xì)化配套設(shè)施，重在加強(qiáng)執(zhí)法。”從陜西的這張?zhí)靸r(jià)罰單可看出，環(huán)保部門確實(shí)一改以往執(zhí)法過(guò)松過(guò)軟的鈍態(tài)，變得強(qiáng)硬。如果環(huán)保部門都敢出重拳，動(dòng)真格，污染企業(yè)就不敢任性，越任性越需承擔(dān)嚴(yán)重后果。
不過(guò)，慢言環(huán)保部門在這場(chǎng)“較勁”中已經(jīng)大獲全勝，這張?zhí)靸r(jià)罰單的命運(yùn)尚待觀察。由于涉事企業(yè)有雄厚的政商背景，它拒不繳納罰款怎么辦?環(huán)保部門當(dāng)然并非無(wú)計(jì)可施。新環(huán)保法明確規(guī)定，對(duì)于拒不改正者，可對(duì)違法企業(yè)責(zé)任人，引入治安拘留處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。換言之，環(huán)保部門應(yīng)該豐富執(zhí)法手段，不能停留于簡(jiǎn)單的罰款，更要采取更有力、有效的措施。
有個(gè)細(xì)節(jié)是，3月底，環(huán)保部門第三次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)所有違法行為依然如故，甚至還發(fā)現(xiàn)了新的水污染問(wèn)題。如果執(zhí)法部門早就行動(dòng)，強(qiáng)制要求企業(yè)整改，或?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人采取拘留措施，新的水污染問(wèn)題或可避免。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹說(shuō)過(guò)，“多年來(lái)，我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法數(shù)量不少，但環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差，就是因?yàn)檫`法成本太低”。如果違法成本過(guò)低，就是變相鼓勵(lì)違法。天價(jià)罰單是一種宣示，也是一種立場(chǎng)，它所釋放的執(zhí)法邏輯就在于，罰款不是兒戲，要罰得你肉疼，罰得你不敢無(wú)動(dòng)于衷。如果繼續(xù)視為耳旁風(fēng)，就面臨更嚴(yán)厲的執(zhí)法手段。如此一來(lái)，環(huán)保執(zhí)法就更有震懾力。法律界有句名言：“法律不得使違法者通過(guò)違法行為而獲利。”當(dāng)污染企業(yè)付出難以逃脫的違法成本，他們才不會(huì)再無(wú)視法律。
新環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，而是殺手锏。環(huán)保部門開(kāi)出天價(jià)罰單，邁出了可圈可點(diǎn)的第一步，接下來(lái)應(yīng)有下文。比如，如何收繳罰款，如何處理相關(guān)責(zé)任人，以及如何排除干擾，就需要相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合行動(dòng)，不徇私情。無(wú)論怎么說(shuō)，這起天價(jià)罰款事件是對(duì)新環(huán)保法的最好檢驗(yàn)，它是一塊試金石，如果順利推進(jìn)，必能產(chǎn)生良好的示范效應(yīng);如果虎頭蛇尾，必重創(chuàng)公眾對(duì)法治的信心。


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