今年1月9日，江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了修訂的《江蘇省廣告條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》于3月1日起正式施行。此次《條例》修訂，更加契合我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加注重滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，更加緊密結(jié)合廣告監(jiān)管實(shí)踐，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、可操作性。
涉及金融業(yè)務(wù)廣告發(fā)布有限制
宣傳理財(cái)產(chǎn)品“預(yù)期收益率”“對(duì)用戶作出保證性承諾”，聲稱平臺(tái)“安全可靠”，沒有資質(zhì)違規(guī)開展金融業(yè)務(wù)并進(jìn)行廣告宣傳等，是涉及金融業(yè)務(wù)廣告常見的違法情形。
為嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域違法廣告，規(guī)范我省金融市場秩序，《條例》增加了對(duì)涉及金融業(yè)務(wù)的廣告發(fā)布的規(guī)范。《條例》第十九條規(guī)定，“涉及金融業(yè)務(wù)的廣告，金融服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的金融業(yè)務(wù)許可證或者審批文件。發(fā)布有投資回報(bào)預(yù)期的金融業(yè)務(wù)廣告，應(yīng)當(dāng)以顯著方式對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)予以提示或者警示。”消費(fèi)者在收到涉及金融業(yè)務(wù)廣告，并擬購買金融產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，一定要看清其手續(xù)資質(zhì)，擦亮眼睛，審慎對(duì)待廣告宣傳。
“絕對(duì)化用語”認(rèn)定不能絕對(duì)化
2015年新《廣告法》修訂后，關(guān)于廣告不得使用“國家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”等用語，違者將被處以20萬元以上100萬元以下罰款的規(guī)定，引起社會(huì)廣泛討論，但也產(chǎn)生了許多誤讀。有人認(rèn)為，只要廣告中出現(xiàn)“國家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”等詞語，就一律屬于《廣告法》禁止的“絕對(duì)化用語”，并據(jù)此出現(xiàn)眾多的舉報(bào)。但是，執(zhí)法實(shí)踐中，關(guān)于“絕對(duì)化用語”的認(rèn)定有一定的標(biāo)準(zhǔn)，需要執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣告?zhèn)€案的語義、語境和事實(shí)依據(jù)等，進(jìn)行綜合判定。
新修訂的《條例》對(duì)如何認(rèn)定“絕對(duì)化用語”作出例外規(guī)定。《條例》第十二條第二款規(guī)定，“表示時(shí)間、空間順序的用語”“依據(jù)法律法規(guī)評(píng)定的獎(jiǎng)項(xiàng)、稱號(hào)”“特定行業(yè)、領(lǐng)域根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的分級(jí)用語”“表示廣告主自我比較的分級(jí)用語”“表示廣告主目標(biāo)追求的用語”“客觀表述并可以查證的銷量、銷售額、市場占有率等事實(shí)信息”等不屬于“絕對(duì)化用語”，從法規(guī)的層面規(guī)定“絕對(duì)化用語”認(rèn)定“不絕對(duì)”。
未經(jīng)同意不得電話、短信擾民
電話廣告擾民，垃圾短信不斷，已經(jīng)成為社會(huì)公眾反響強(qiáng)烈的問題，涉及到公民的人身和人格權(quán)等基本權(quán)利。雖然僅僅從規(guī)范廣告發(fā)布的角度不足以徹底解決這一綜合性社會(huì)問題，但《條例》仍為此作了積極的努力。
《條例》第二十六條規(guī)定，“未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得通過撥打電話、發(fā)送電子信息等方式，向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送廣告。”“以電子信息方式發(fā)送廣告的，應(yīng)當(dāng)明示發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式，并向當(dāng)事人提供拒絕繼續(xù)接受的方式。”并明確“在電子信息中附加廣告或者廣告鏈接”的方式也視為發(fā)送廣告。《條例》第二十七條，進(jìn)一步明確了“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者”以及“通信管理等部門”等主體的義務(wù)。
互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布不能任性
互聯(lián)網(wǎng)越來越方便人們生活，與此同時(shí)，任性的互聯(lián)網(wǎng)廣告也在不斷挑戰(zhàn)正常的網(wǎng)絡(luò)市場秩序，互聯(lián)網(wǎng)廣告誘使用戶點(diǎn)擊、彈窗廣告影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)等情形并不少見。
《條例》第二十四條規(guī)定，“利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)，適用廣告法律、法規(guī)和本條例的各項(xiàng)規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)，不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。”此外，《條例》還對(duì)鏈接跳轉(zhuǎn)廣告中的互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的責(zé)任作出明確規(guī)定。《條例》第二十五條規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者在核對(duì)含有鏈接頁面的廣告內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并核對(duì)所鏈接頁面中與前端頁面廣告直接相關(guān)的廣告內(nèi)容。”該條同時(shí)還規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知所發(fā)布的廣告的鏈接頁面存在違法廣告的，應(yīng)當(dāng)斷開鏈接。”
此外，《條例》還針對(duì)藥品、保健食品違法廣告中的虛假醫(yī)藥廣告表演者問題，從禁止虛假廣告和變相發(fā)布廣告兩個(gè)層面予以規(guī)范；針對(duì)普通食品、保健品、保健食品等廣告肆意宣傳治療效果問題，用禁止性條款作出規(guī)定。


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