12月28日,中國互聯網違法和不良信息舉報中心發布了今年11月舉報情況。統計顯示,舉報受理量保持增長趨勢。11月,中國互聯網違法和不良信息舉報中心直接受理、處置網民有效舉報40940件。經核查,通知網站刪除虛假信息6329條;通知網站依法處置傳播虛假信息的博客賬號67個、微博賬號75個;通知騰訊微信刪除網絡謠言662條;通知新浪微博、騰訊微博等網站刪除借巴黎恐怖襲擊事件散布的網絡謠言809條。
網絡謠言似虎。近年來,我國從管理政策到法律規制不斷發力,但治理網絡謠言似乎如割韭菜。
網絡謠言屢打難絕
12月18日,針對新疆維吾爾自治區內一些網友微信圈流傳的護照漲價消息,新疆首府烏魯木齊市公安局出入境管理支隊進行了澄清。
烏市公安局出入境管理支隊綜合科科長張月樓說,今年8月起,烏魯木齊市開始推行因私普通護照管理改革新政以來,烏市公民申辦因私普通護照量與去年同期相比增長216%,申辦量創歷史高峰。
“2016年護照管理政策將從嚴,護照費將由現行的200元調整至1600元。”一段時間以來,新疆維吾爾自治區內不少微信朋友圈流傳2016年護照漲價的謠言,前期,烏市警方就曾辟謠,但進入12月以來,該謠言又在社會上出現。“一些群眾盲聽、盲信、盲從護照漲價的謠言,蜂擁至各出入境證件申辦點搶辦護照、造成申請群眾申請難、取證難。”張月樓說。
就在烏魯木齊警方澄清護照謠言前后,河南、安徽等地警方相繼通報打擊網絡謠言違法犯罪問題情況。
12月16日,河南省公安廳發布了查處打擊整治網絡造謠傳謠違法犯罪專項行動的7起案例,其中最近的一起發生在12月4日。當天,網民“axx”出于好奇,用手機在網上發布消息:“我要去鄭州搞恐怖襲擊,弟兄都聯系好了。”隨后,該消息引發多名網友評論,造成惡劣影響。發布人安某因嚴重擾亂公共秩序,被商丘警方依法行政拘留10日。
12月17日,安徽省公安廳通報信息稱,今年以來,安徽公安機關先后查證各類謠言7000余條,依法調查處理150余人。
焦慮感易引發謠言
謠言來襲,在增加誤解、引發矛盾的同時,也危害公民合法權益和社會公共秩序。辟謠,實際上是一種事后的彌補辦法。要想減少謠言的危害,更應該剖析謠言產生的原因,從根本上鏟除滋生謠言的土壤。
“社會焦慮和情感需求是產生網絡謠言的社會原因。”中國科學院心理研究所副研究員樊春雷說,目前我國正處于社會轉型期,各種社會問題逐漸凸顯,導致公眾產生一種社會焦慮。而工作、生活的壓力也讓人需要進行情感的宣泄。這兩方面的因素加上社會熱點話題的觸動,容易產生網絡謠言。
樊春雷告訴記者,他們通過研究發現,涉及公共安全的領域是網絡謠言的多發區。在這些領域里,一旦出現某一個話題或信息,公眾從其自身安全出發,會去打聽、去猜測。在這個過程中,又會因焦慮情緒產生懷疑一切的態度,最終按照自己的邏輯習慣演繹出一個信息,并發布到網絡上。這類信息往往會成為網絡謠言的源頭。看到這些信息的人,同樣因為社會焦慮和宣泄的需求,對這些信息進行轉發,導致謠言擴散。
據了解,除了焦慮情緒滋生謠言這一原因外,網絡水軍對謠言的助推作用也“功不可沒”。
“網絡水軍助推了網絡謠言的傳播。”樊春雷說。
“網絡水軍對互聯網的秩序造成了一定的消極影響,涉及到不正當競爭、人身攻擊、制造謠言等方面。”北京師范大學教授、亞太網絡法律研究中心主任劉德良告訴記者。
法律有待繼續完善
“遏制網絡謠言,要視不同情況而定。”樊春雷說,對于那些因社會焦慮情緒產生的網絡謠言,除了對造謠者進行處罰外,該考慮通過及時公布權威信息、支持民間科普網站積極組織討論等方式來辟謠、引導。“當然,最根本的問題,是要解決相應的現實社會問題,斬斷產生謠言的根源”。
樊春雷認為,對那些有惡意攻擊目的的網絡謠言,則要通過法律手段來遏制。
“網絡水軍人員分散,這些人很多都是從社會上臨時招聘的,如果他們有什么不法行為,相關部門很難查處。”劉德良說,“而作為受害者的企業,也根本沒有能力通過網絡進行取證,很難查出背后的‘黑手’,甚至連起訴誰都不知道。”
在這種情況下,有業內人士認為,應明確網絡發布平臺的審查義務。
據了解,侵權責任法第三十六條,即互聯網條款規定:網絡用戶、網絡服務提供者利用網絡侵害他人民事權益的,應當承擔侵權責任;網絡用戶利用網絡服務實施侵權行為的,被侵權人有權通知網絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網絡服務提供者接到通知后未及時采取必要措施的,對損害的擴大部分與該網絡用戶承擔連帶責任;網絡服務提供者知道網絡用戶利用其網絡服務侵害他人民事權益,未采取必要措施的,與該網絡用戶承擔連帶責任。
劉德良認為,上述條款并不全面。“比如,論壇的管理員對于帖子有沒有事先審查的義務?對有侵權內容的帖子,管理員要不要承擔責任?第三十六條里沒有規定這方面的內容。也就是說,按照這個規定,管理員是消極被動的,只能在受害人發現并告知以后,管理員才刪除帖子,如果不告訴,管理員也不承擔這種責任。所以,需要加入‘事先審查義務’。那么,什么情況下才算盡到義務?就是在一般人看來明顯屬于侵權內容的,要及時注意和事前刪除。而對于難以判斷和定性的內容,如侵犯隱私和版權等問題,則采取事后刪除的方式。”


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